“评论：北京市人社局发布“白名单”释放了那些信号”

新闻网站独家特辑

王石川

拿出活力，拿出创造力，给创意添管，出效果。 有些行业需要更灵活的监管，有些行业发挥智力监管的特点，在一点看不到、有风险的情况下，可以划定可控范围，探索试点经验进行宣传。 有了这个协议，如果在执行中严格遵守，就能取得更多的胜利。

日前，北京市人力资源和社会保障局发布《轻微违法行为行政处罚名录(第一版)》(以下简称《名录》)，对列入名录的29项行政处罚事项，符合轻微违法情况，通过教育整改及时纠正违法行为的，见《一案三书》。

据报道，这些名单的违法情况包括“用人单位招收无合法身份证件人员”、“中国教育机构发布虚假招生简章或招生广告，骗取钱财”等。 该白名单在社会上成为广泛话题，特别是与“新技术、新产业、新业态、新模式”相关的公司，对“列表”给予了很高的评价。 理由是，在快速发展的过程中，这样的公司会在“疏忽”中犯错误，实施谨慎的监管，有助于成长。

当然，开设“白名单”并不等于放手。 不宽容，放松不是放纵，不作行政处罚也是有条件的。 例如，中国教育机构发布虚假的招生简章或者招生广告，是骗取钱财的违法，是不处罚的适用情况所必需的，具备以下条件:1.无违法所得。 2 .自检查之日起12个月前无违反同一法律规定的调查记录3 .未造成危害后果4 .主动纠正或责令行政机关(限期)修改。 换句话说，可以容错，但不能容忍多次错误。

仔细想想这个“白名单”，也会发现监管部门有所放宽，放置得当，管理严格。 北京市人力资源和社会保障局对拖欠工资等违法行为维持“零容忍”的态度，确定违法禁止采用童工规定等严重违法行为或违法行为情况严重的，依法予以重罚。 显然，如果熟悉拖欠工资现象，对采用童工现象视而不见，就证明了监管失职，不应该被追究责任。

《清单》值得称赞的一点是，将“执法与指导”“监管与服务”“处罚与教育”有机结合，让使用者感受到“有温度的执法”，一举多得。 反复接受审慎严格的监管，刑罚相当，严复的法治精神广阔，已经是浩荡的潮流，可喜可贺。

日前，国务院办公厅印发《深化全国“放管服”改革，优化营商环境电视电话会议要点任务分工方案》，其中 探索开展“沙箱监管”、触发式监管等包容审慎的监管试点。 “沙盒监管”和“触发器监管”两个概念很新颖。

什么是沙箱监管？ 顾名思义，将一个地区定义为“沙箱”，对箱体内的公司采取审慎的监管措施，防止问题扩散到箱体外。 什么是触发器监管？ 也就是说，监管部门设定一定的底线，如果公司不触发，就不进行监管，强调公司的自我管理。 这样的字面解释应该说达不到实际层面的堂奥，但有关部门提出了这两个概念，传播的信号更加明确:对公司实施包容审慎的监管越来越常态化，越来越制度化。

放弃公司，让创业者做更多事情的精神，既不是施舍，也不是俯瞰，而是展现出监管信心，显示出监管部门越来越遵循监管规则。

今年7月，国家快速发展改革委等13个部门联合发表了《关于支持新业态新模式健康快速发展 搞活费用市场扩大就业的意见》，其中也提到了触发器式监管模式:探索创新监管模式，积极鼓励创新，托特

拿出活力，拿出创造力，给创意添管，出效果。 有些行业需要更灵活的监管，有些行业发挥智力监管的特点，在一点看不到、有风险的情况下，可以划定可控范围，探索试点经验进行宣传。 有了这个共识，在执行中严格遵守，一定能实现很多胜利，这就是北京市人力资源和社会保障局发布《白名单》给我们的思考和启示。

(作者是有名的时事评论家)

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年12月的旬刊上