“美国新冠肺炎超654万例！一文看懂美国应急管理20年得与失”

据新闻 美国约翰斯·霍普金斯大学统计，截至美东时间14日18时，美国新冠确诊肺炎病例6545948例，死亡病例194367例。 过去全天候，美国新确诊病例32459例，新死亡病例349例。 据美国媒体报道，根据美国儿科学会和儿童医院协会的数据，#美国近55万儿童确诊新冠引起肺炎，2周内儿童病例增加15%。

集体疫情、恐怖袭击、自然灾害等突发公共事件是人类共同的问题。 世界各国正在应对过程中探索应急管理系统。 美国凭借2001年911恐怖袭击和2005年卡特里娜飓风的两次惨痛教训，推动了应急组织结构的重大改革。

卡特里娜飓风的救援现场

“天灾人祸”这一心情沉重的词，可能是最直观地概括“突发性公共事件”的。 “天灾”是指飓风、地震、洪水等自然灾害。 人祸有恐怖主义、聚集性感染病、放射能泄露等。 这些灾害有共同的优势。 个人几乎无能为力，为了调动国家的力量、社会的资源，一部分需要世界共同的努力。

纵观人类历史，可以说是多难。 天灾和人祸都留下了惨痛的印象。 20世纪科学技术的迅速发展、全球化进程中各国的联系不断加强，应急手段也在进步。 应对突发公共事件，不使用，尽量不能将损失伤亡控制在最小限度。 不，可以事先做好灾害警报。 这需要国家拥有完善成熟的应急管理体系。

即使是像美国这样最发达的国家，其应急管理体系也只能说比较成熟，而且是从灾害的悲惨教训中，摸索着探索出来的。

美国联邦紧急管理局( fema )的前身只是一个地方的独立政府机构。 向新罕布什尔州提供火灾后重建服务。 但是，美国本土是多灾多难的大陆，200多年来飓风、地震、洪水持续不断，因此防灾法案调整了100余次。

20世纪70年代，卡特政府整合了分散在各政府部门的防灾机构，形成了以警察、消防员、医疗救护人员为中心的“紧急应对部队”。 以政府部门、各大公司为中心的“紧急应对办公室”；以知事、局长等决策层为中心的“国民自卫队启动系统”。 该楼梯的三级关系，构成了较为完善的应急机制。

但是，地震、飓风、核泄漏等重大灾害的解决，落到了联邦应急管理局的部门头上，应对不力。 结果，2001年发生了911恐怖袭击，迄今为止解决类似事情的经验不足，因此联邦应急管理局暴露出了局限性。

痛觉痛，美国政府于2002年新设立国土安全所有，专门负责恐怖主义等重大事务。

国土安全所有( dhs )由海岸警卫队、移民局、海关总署等数十个部门组成。 此外，还从联邦调查局、国防部、商务部、运输部等重要部门抽调了人员，汇聚了联邦应急管理局的大量专业救援人才。

卡特里娜飓风的救援现场

911后的10年，美国像大敌一样，将应急管理的“天平”急剧地倾向于预防恐怖主义。 结果，2005年又发生了卡特里娜飓风事件，被严重的联邦应急管理局“朝中无人”。 因为没有止损力，留下了悲惨的教训。

两次重大灾难第一次让美国人认识到“整合”，第二，美国人意识到“协同”是必要的。

卡特里娜飓风事件后，美国联邦应急管理局又花了10多年进行内部重新整合，探索外部协同机制。 (子华)