““化工围江”：危化品治理困境重重”

新闻网站独家特辑

文|《小康》新闻网记者郭煦

由于经济和历史的原因，“化工围江”的问题沉重而难以挽回，根本性的处理滞后。 长江经济带城市安全与快速发展不平衡不充分的矛盾问题突出，危化品管理困境重重。

“事故造成的直接经济损失达到19亿8600万元，无法再弥补的是人民生命财产的安全损失。 78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，22046户房屋受损。 ”。 这是在4集电视专题片《正风反腐就在身边》中上映的江苏响水天嘉宜化工有限企业“321”特别重大爆炸事故的一组数字。

每个冰冷的数字，背后承载着许多家庭的痛苦，许多家庭的平静生活，在一瞬间被粉碎了。

该特辑第一集《政治导演》详细公开了在这次特别重大的爆炸事故中鲜为人知的细节。 江苏响水天嘉宜化工有限企业“321”特别重大的爆炸事故，是长时间违法储存危险废物，引起自燃，引起爆炸的特别重大的生产安全责任事故。

春节前后，全国各地严格疫情防控，安全生产管理和安全生产风险集中整治也在紧张有序地进行。

事实上，在江苏响水天嘉宜化工有限企业“321”特别重大爆炸事故发生之前，长江经济带的固废和危险品事故已经屡见不鲜，特别是危险品的堆积存在着重大风险。

专家表示，由于经济和历史原因，“化工围江”问题较重，根本处理迟缓。 长江经济带城市安全与快速发展不平衡不充分的矛盾问题非常突出，危化品管理困境严重。 要从多方面着手，进一步完善危化品领域的管理体系，提高危化品领域的管理能力，避免安全事故频发。

图片/tuchong

每次事故都是血的教训

中国是世界第一化工大国，危险化学品生产经营单位达21万家，涉及2800多个种类，产值占国内生产总值的13%左右，安全与快速发展不平衡不充分的矛盾十分突出，重特大事故教训深刻。

长江经济带跨越中国东中西三个地区，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均为全国的40%。 推进长江经济带的快速发展，是党中央作出的重大决策，是关系国家快速全球发展的重大战术。

但是，长江沿线化工的产量占全国的46%，沉积难回的“化工围江”等问题也严重渗透了长江流域的生态环境，导致安全生产风险事故频发。

宜宾是长江上游地区的中心城市，被誉为“万里长江第一城、中国酒都、中国竹都”，也是国家历史文化名城、四川省创新型城市，但化工产业的环境溢出效应和近年来发生的爆炸事故，给西南明珠蒙上了阴影。

1987年5月3日，四川北方红色特殊化工有限企业(以下简称红色化工) tnt工厂发生重大爆炸，爆炸药量约19吨，死亡职工7人、重伤8人、轻伤52人，整个硝化工作室沦为废墟，直接经济损失近600万元。 爆炸事故的直接原因是，作业人员在面临危险时不踩安全释放阀，硝化物的异常能量散失。 红色企业管理混乱、纪律松懈、安全意识淡薄是事故中不可缺少的本质原因。 这次事故产生的危险废弃物保守估计在2万吨以上，由于解决能力有限，现在大部分危险废弃物仍埋在工厂下面，成为历史问题。

红色化工临近长江一级饮用水源地及自然保护区。 大量固体废弃物填埋、废水、废气等问题一直困扰着周围居民:“固废得不到彻底解决不仅是水污染，也有安全隐患。 高污染地表水、地下水因渗漏直接进入长江的气味呛人，有时让人睁不开眼……”公司因固废、废水解决能力不足、厂区排污分流水平落后、废气治理和监管存在漏洞等原因，多次在当地

独特的是，年7月12日，四川宜宾恒达科技有限企业(以下简称恒达企业)发生爆炸事故，19人遇难，12人受伤。 事故直接造成经济损失约4142万元。 计算出事故中释放的爆炸总能量为230公斤tnt当量。

应急管理部表示，恒达企业存在无法无天、大胆、违纪、唯利是图、违法违规组织生产、公司未批准先建、违法违规生产、实际生产产品与设计不符等问题，其生产工艺未经正规设计，基本设置安全设施，

事故发生前，宜宾市安监局在检查中发现恒达企业未先建成，要求立即停止，补办危险品建设项目“三且”手续。 但是，该公司只是增加了去年12月宜宾市安监局发送的安全审查意见书。 年3月15日安全设施设计审查不合格，正在办理许可手续的，拒不执行停止建设指令。 事故前，主要建筑物基本完成，但几乎没有建设安全设施。

这使得当地政府无法贯彻落实党中央、国务院安全生产决策部署和安全生产法律法规，片面追求地区生产总值，盲目引进化工项目，按照长江经济带产业限制政策的要求，安全红线意识淡漠，监管不善，绿色快速发展理念

四川省应急管理厅发布的宜宾恒达科技有限企业“712”重大爆炸起火事故调查报告显示，恒达企业没有严格落实未经批准的建设、违法建设、违法生产、公司安全生产主体的责任，是事故发生的首要原因，对事故发生负首要责任。

“恒达爆炸事故”拷问了地方政府对公司安全环境保护的监管能力，暴露出一系列弱点，一些责任部门形骸化。

宜宾之困:经济快速发展，还是需要环保安全？

危险化学品公司安全事故频发，背后有多种原因。 其中固废解决的课题一直困扰着上述公司。

宜宾市南溪区政府相关负责人表示，四川目前固废解决能力严重不足，特别是在危险处置解决方面，大型危险处置解决单位仅有两家，无法满足公司的诉求。 四川正在推行固废解决的重新安置计划，暂时不接受公司自建固废解决的申请也影响了公司的危险解决。

年9月，红色化工社长姜夔在接受媒体采访时公开表示:“目前化工公司对危险废弃解决的诉求越来越大，但我们联系危险废弃解决机构时，解决机构经常不接电话。” 发生这种情况的主要原因是解决单位的能力饱和，不能继续接受越来越多的危险处置解决要求。

红色化工和恒达企业是四川唯一的硝化公司，红色化工和响水发生“321爆炸事故”的天嘉宜工厂是同类产品、同类技术，存在着相同的安全隐患。 “321事故”发生后，红色化工总经理姜夔作为领域专家参与事故调查，红色化工也“自愿停车”。

年5月底，红色化工恢复生产，但还不到两个月，整改未完成，焚烧炉未完成，存在严重的安全隐患，被紧急部门紧急叫停。

在红色化工停产整顿期间，宜宾又发生了爆炸事故。 年9月28日下午4点多，宜宾伊瑞达紧固件有限企业爆炸，现场浓烟滚滚，周边大量民房受损。 据来自现场的通报，事故中有2人死亡，1人轻伤。

年10月9日，是当地政府要求红色化工按照专家组要求完成所有问题整改的最后期限。 红色化工推广部负责人向媒体表示，根据企业实际需要，按照国家“重案行动”的要求进行了招标整改，但不知道招标整改的具体消息。

红光化事业是一家古老的公司，在几十年的公司快速发展中为当地社会经济的快速发展做出了巨大的贡献。 但是，现在面临着“长江大保护”新时代的课题:固体废弃物比较有效清洁的问题仍然棘手，危险技术优化迫在眉睫，空气体污染、水污染急需的系统管理……新时代的答卷也

由于经济和历史的原因，“化工围江”的问题沉重而难以挽回，根本性的处理滞后。 四川省当年三线建设有很多化工公司，多涉及硝化等危险技术，多沿河布置，宜宾等地较为典型。 这些公司在建设时期受当时的物质和技术条件限制，装备水平不高，自动化程度低，环保解决能力不足，容易引起安全事故和环境保护事故。 当地安监环保部门对这些涉险公司进行调查整顿，也有可能与地方经济的快速发展相冲突，安全、环保监管常常是“重要、工作次要、不能忙”。

党中央、国务院确定长江经济带“不搞共抓大保护、大开发”，引领生态优先、绿色快速发展，依托长江黄金水道，推动沿江地区优质快速发展。

宜宾市面临着快速发展、环境保护、安全的多重压力:地处内陆，经济相对落后，追求地区生产总值增长的诉求十分强烈，生态环境保护、安全生产也是捉襟见肘的红线。 真的是“铁的意志”“铁腕”，为了把美丽的中国蓝图描绘到底，必须保持战术力量，长期工作，不多次改善公司就必须恢复疾病，重蹈覆辙。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示，长江经济带危化品监管首要存在以下问题:首先，监管执法工作滞后，地方政府站不高，执法出现宽松软现象，监察工作形式化，执法一刀切问题突出； 其次，领域监管与综合监管界限不清，危化品行政职责界限不清，基层监管组织不健全，监管部门间新闻不畅通。

事实上，在危化品领域的管理和安全监管体系和制度建设水平上，我国目前涵盖了危化品公司从市场准入到危化品生产、储存、运输、报废处置的各个环节，形成了从前期许可、事件中的监管到事后责任的全过程和较为完善的危化品领域的监管框架，并

但从客观上看，仍存在立法整体水平不高、可操作性不强、跨部门责任划分不确定、问责机制不完善等不足之处，影响了危险品领域管理的效果。 另外，危险品领域监管和执法实践中存在的问题也是治理效果差、重特大安全事故持续发生的突出原因。

警钟长鸣中国是世界第一化工大国，危险化学品生产经营单位达21万家，涉及2800多种类型，安全与快速发展不平衡不充分矛盾十分突出，重特大事故教训深刻。 图片/tuchong

并行六项措施提高危化品领域的管理能力

年2月，党中央、国务院印发《全面加强危险化学品安全生产工作意见》，各地相继发表相关实施意见，开展专项整治。

竹立家表示，在此背景下，目前应从以下几个方面着手，进一步完善危险品领域的管理体系，提高危险品领域的管理能力。

一要进一步完善以《安全生产法》和《危险化学品安全法》为核心，支持其他相关法律法规的“2+n”危化品立法体制。 这是危化品领域法治化的重要基础。

第二，要健全完善的组织协调机制。 危险品领域的管理往往涉及多部门、多领域、多机构、跨区域的共同参与与合作，带来监管漏洞百出的弊端，面临各主体职责不清、协调不力、信息表达不畅、外部监管力度不足等现实困境 因此，健全完整科学高效的组织协调机制是提高治理水平的关键。

第三，要健全完善的监管执法机制。 过去发生的危险物品安全事故，暴露出目前管理存在事前监管造假、行政许可关闭不严、事件中监管不足、事后问责标准不明确、制度化程度不足的缺陷。

第四，要健全完善的应急救援机制。 一旦发生事故，应急救援机构的完善对于处理及时事故，防止事态进一步扩大提供了最后的安全垫，减少事故损失，保护人民群众生命财产安全具有重要作用。

第五，要健全完善的舆论监督机制。 通过舆论监测、预警、研究判断和综合分解形成决策，可以将决策失误降到最低。

第六，要健全完善的监管保障机制。 随着经济快速发展水平的提高，需要加强从人员保障到物资保障、从技术保障到文化保障等各方面的保障机制，为危化品领域的管理奠定坚实的基础。

据统计，全国40%的造纸、43%的合成氨、81%的磷铵、72%的印染布、40%的烧碱生产能力凝聚在长江经济带区域。 其中，上游地区以化工、医药、冶金、建材、火灾为主导产业的园区比例明显高于中下游地区，仍以资源加工型产业为主。 下游地区电子新闻、新能源、新材料、服务业等新兴产业园区占有率高，园区产业结构已进入转型升级阶段。 近年来，重化工污染公司呈现出由以前传入的下游东部集聚区域如江苏、浙江等，向中上游中西部省份如湖北、湖南、重庆等集聚的趋势。

中国应急管理学会副会长、中国安全生产科学院前院长刘铁民指出，长江经济带城市安全与快速发展不平衡的矛盾问题十分突出，化工领域整体安全条件差、管理水平低、重大安全风险集中，危险化学品的生产、储存、运输、采用、 指出报废处置等环节已经形成系统性的安全风险，发生在造成重特大事故的情况下，严重损害了人民群众的生命财产安全，严重影响了经济的优质快速发展和稳定。

由刘铁民、竹立家等应急安全管理方面的专家共同撰写的《长江经济带危化品管理的难点和政策建议》对此提出了一系列建议。 刘铁民指出，长江经济带受东启西，是我国国土开发与经济布局“t”形空间结构战术中极为重要的快速发展轴。 根据国务院发布的《关于推进黄金水道快速发展长江经济带的指导意见》，要依托黄金水道，推进长江经济带快速发展，通过长江流域中下游产业科学有序转移和继承合作，优化沿江产业结构，形成中下游特点互补、合作的互动格局

“对造纸、炼焦、氮肥、有色金属、印染、化学原料药制造、制革、农药、电镀等产业的区际转移进行严格监督，对接收项目的备案或批准实施最严格的环境保护、能耗、安全、用地等标准 严禁国家明令淘汰的落后生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中下游转移。 ”。 对此，国家行政学院应急管理培训中心前主任乔仁毅说。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年2月下旬刊上